Оскарження блокування пенсій та визнання дій ПФУ протиправними

Підстави незаконного блокування пенсій ПФУ

Адвокат у пенсійних справах роз'яснює типові незаконні блокування:

• Блокування пенсій ВПО за неявку на верифікацію: ПФУ призупиняє пенсії внутрішньо переміщеним особам, які не з'явилися на верифікацію (підтвердження фактичного проживання) у встановлений термін, навіть якщо неявка викликана об'єктивними причинами (хвороба, відсутність у місті, неотримання повідомлення). Блокування провадиться без попереднього попередження, пенсіонер дізнається про блокування за відсутності виплати.
• Призупинення пенсій при зміні місця проживання ВПО: ПФУ блокує пенсії ВПО під час переїзду в інше місто/область без своєчасного повідомлення Пенсійного фонду про зміну місця проживання, навіть якщо пенсіонер продовжує проживати на території України.
• Блокування пенсій пенсіонерам за кордоном: ПФУ припиняє пенсії пенсіонерам, які тимчасово проживають за кордоном понад 60 днів на рік (постанова КМУ №365), хоча пенсіонери мають право на отримання пенсії незалежно від місця проживання за умови щорічної верифікації.
• Призупинення через технічні помилки в базах ПФУ: ПФУ блокує пенсії через технічні помилки (неправильне внесення даних про смерть пенсіонера, помилки в персональних даних), пенсіонер змушений доводити, що він живий і має право на пенсію.
• Блокування без належного повідомлення пенсіонера: ПФУ зупиняє виплату пенсій без попереднього письмового повідомлення пенсіонера про причини зупинення та строки усунення причин, пенсіонер дізнається про блокування за відсутності виплати на картку.

Результат: Пенсіонер ВПО залишається без пенсії 12 місяців через блокування за неявку на верифікацію - втрати 5000 грн × 12 = 60 000 гривень + неможливість оплатити житло, ліки, продукти. Без професійного оскарження блокування пенсій та визнання дій ПФУ протиправними відновити виплату неможливо.

Як пенсійний адвокат забезпечує оскарження блокування пенсій?

1. Визначення причин блокування пенсії

Пенсійний адвокат з'ясовує причини призупинення виплати пенсії: запитує в Пенсійному фонді письмове пояснення причин призупинення виплати (ПФУ зобов'язаний надати протягом 10 днів), отримує копії документів, на підставі яких прийнято рішення про призупинення (повідомлення про верифікацію, акти перевірок), аналізує законність законодавству), виявляє порушення процедури припинення (відсутність повідомлення, перевищення повноважень). Формує правову позицію для оскарження. Визначення причин блокування - перший крок до її скасування.

2. Збір доказів незаконності блокування

Адвокат у пенсійних справах збирає докази незаконності призупинення пенсії: для ВПО — довідка про реєстрацію ВПО, документи про фактичне проживання в Україні (договір оренди, довідка з ЖЕКу, свідчення свідків), медичні документи, що підтверджують неможливість явки на верифікацію (якщо була за кордоном, довідка про проходження верифікації через консульство, докази об'єктивних причин неявки на верифікацію (відрядження, хвороба, відсутність повідомлення). Докази незаконності блокування забезпечують успіх оскарження.

3. Досудове оскарження припинення до вищого органу ПФУ

Пенсійний адвокат подає скаргу на призупинення пенсії до вищестоящого органу Пенсійного фонду (обласне управління ПФУ або центральний апарат): готує скаргу з викладенням обставин незаконного блокування, обґрунтуванням незаконності дій ПФУ, вимогою відновити виплату пенсії та виплатити заборгованість за період припинення. Вищий орган розглядає скаргу протягом 30 днів. Насправді досудове оскарження рідко призводить до поновлення виплати (у 10-20% випадків), але є обов'язковим етапом перед судовим оскарженням. Досудове оскарження фіксує позицію для суду.

4. Судове оскарження блокування через адміністративний суд

Адвокат у пенсійних справах оскаржує призупинення пенсії через адміністративний суд: готує позовну заяву про визнання дій ПФУ (зупинення виплати пенсії) протиправними, зобов'язання ПФУ відновити виплату пенсії з дати призупинення, стягнення заборгованості за весь період призупинення з нарахуванням відсотків. Обґрунтовує позовні вимоги посиланнями на законодавство, доказами незаконності блокування. Представляє інтереси у судових засіданнях. Суди визнають блокування пенсій незаконними у 80-90% випадків за наявності доказів.

5. Отримання рішення суду та поновлення виплати пенсії

Пенсійний адвокат отримує рішення суду після набрання законної сили (через 30 днів або після апеляції), спрямовує рішення суду до Пенсійного фонду для виконання (відновлення виплати пенсії), контролює фактичне поновлення виплати ПФУ відповідно до рішення суду (протягом 30 днів), перевіряє правильність відновленої перевірки. При затримці виконання подає виконавчий лист до Державної виконавчої служби. Рішення суду зобов'язує ПФУ поновити виплату пенсії.

6. Стягнення заборгованості за період незаконного блокування

Адвокат у пенсійних справах стягує заборгованість за весь період незаконного призупинення виплати пенсії: розраховує суму недоотриманої пенсії за кожен місяць призупинення (розмір пенсії × кількість місяців), нараховує відсотки 3% річних на суму заборгованості за період затримки (стаття 625 ЦКУ). Суд стягує заборгованість одноразово. За 12 місяців незаконного блокування пенсії 5000 грн/місяць заборгованість = 60 000 + відсотки близько 5 000 = 65 000 гривень.

Результат професійного оскарження блокування пенсій та визнання дій ПФУ протиправними: Судове рішення про визнання дій ПФУ (зупинення виплати пенсії) протиправними, зобов'язання ПФУ відновити виплату пенсії з дати незаконного призупинення, стягнення заборгованості за весь період призупинення (15-150 тисяч гривень за 3-24 місяці), нарахування відсотків 3% річних на борг.

Права пенсіонерів ВПО на отримання пенсій

Законодавче право ВПО на пенсію

Внутрішньо переміщені особи мають право на одержання пенсій незалежно від місця реєстрації та фактичного проживання на території України. Закон №1706-VII «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» (стаття 9) гарантує ВПО право на соціальний захист, включаючи пенсійне забезпечення. Постанова КМУ №365 від 08.06.2016 р. визначає порядок виплати пенсій ВПО, але не може обмежувати конституційне право на пенсію. Пенсійний адвокат посилається на ці норми під час оскарження блокування пенсій ВПО. Право ВПО на пенсію гарантоване Конституцією України (стаття 46).

Верифікація ВПО для отримання пенсій

Постанова КМУ №365 вимагає від ВПО проходити верифікацію (підтвердження фактичного проживання) для продовження виплати пенсій. Верифікація проводиться через: особисту явку до територіального органу ПФУ з документами, що підтверджують особу та місце проживання, дистанційну верифікацію через мобільний додаток «Дія» (з 2020 року), верифікацію через консульські установи України за кордоном (для пенсіонерів). Пенсійний фонд зобов'язаний повідомляти ВПО про необхідність заздалегідь верифікації (не менше ніж за 30 днів до терміну). Неявка на верифікацію з об'єктивних причин не може бути підставою для блокування пенсії.

Незаконні підстави для блокування пенсій ВПО

Пенсійний фонд незаконно блокує пенсії ВПО у таких випадках: блокування без попереднього повідомлення ВПО про необхідність верифікації (ПФУ зобов'язаний повідомляти завчасно), блокування при неявці на верифікацію з об'єктивних причин (хвороба, відсутність у місті, неодержання повідомлення), блокування за наявності доказів оренди), блокування ВПО, які пройшли верифікацію дистанційно через «Дію» (ПФУ не визнає дистанційну верифікацію). Адвокат у пенсійних справах доводить незаконність цих блокувань. Суди визнають такі блокування незаконними у 85-90% випадків.

Блокування пенсій пенсіонерам за кордоном

Право на отримання пенсії під час проживання за кордоном

Пенсіонери мають право на одержання пенсії незалежно від місця проживання (в Україні чи за кордоном) за умови проходження щорічної верифікації. Постанова КМУ №365 передбачає, що пенсіонери, які тимчасово проживають за кордоном, мають проходити верифікацію через консульські установи України щорічно. Пенсійний фонд припиняє виплату пенсій пенсіонерам, які не пройшли верифікацію або проживають за кордоном понад 60 днів на рік без поважних причин. Однак багато блокувань здійснюються незаконно. Пенсійний адвокат оскаржить незаконне блокування пенсій пенсіонерам за кордоном.

Верифікація через консульські установи

Пенсіонери, які тимчасово проживають за кордоном, можуть проходити верифікацію через консульські установи України: особиста явка до консульства з паспортом та пенсійним посвідченням, заповнення акта верифікації (підтвердження, що пенсіонер живий та має право на пенсію), передача акта верифікації консульством до Пенсійного. ПФУ продовжує виплату пенсії виходячи з акта верифікації. Пенсійний адвокат допомагає пенсіонерам за кордоном організувати верифікацію, за потреби оскаржує відмови ПФУ у продовженні виплати. Верифікація через представництво гарантує продовження виплати пенсії за кордоном.

Незаконне блокування пенсій під час тимчасового перебування за кордоном

Пенсійний фонд незаконно блокує пенсії пенсіонерам при тимчасовому перебуванні за кордоном у таких випадках: блокування при знаходженні за кордоном менше 60 днів на рік (законом не передбачено), блокування за наявності поважних причин перебування за кордоном (лікування, догляд за хворим родичем), блокування при проходженні консульств), блокування без попереднього повідомлення пенсіонера. Адвокат із пенсійних справ оскаржує такі блокування, доводить незаконність. Суди зобов’язують ПФУ відновлювати виплату пенсій за наявності верифікації.

Процедура оскарження блокування пенсій

Досудове оскарження до вищого органу ПФУ

Перед зверненням до суду пенсійний адвокат подає скаргу на призупинення пенсії до вищого органу Пенсійного фонду (обласне управління ПФУ або центральний апарат): готує скаргу з викладенням обставин блокування, обґрунтуванням незаконності, вимогою поновити виплату, додає докази незаконності (довідка про ВПЛ, поштою. Вищий орган зобов'язаний розглянути скаргу протягом 30 днів, дати письмову відповідь. Насправді досудове оскарження рідко призводить до відновлення (у 10-20% випадків), але є обов'язковим етапом. Досудова скарга фіксує позицію та є підставою для судового позову.

Подання позову до адміністративного суду

Пенсійний адвокат готує позовну заяву до адміністративного суду про визнання дій ПФУ протиправними та поновлення виплати пенсії: визнати протиправними дії ПФУ (зупинення виплати пенсії), зобов'язати ПФУ відновити виплату пенсії з дати незаконного призупинення, стягнути заборгованість за судові періоди із ПФУ. Обґрунтовує вимоги посиланнями на Конституцію (стаття 46 – право на пенсію), Закон №1058-IV, Закон №1706-VII (права ВПО), доказами незаконності блокування. Правильне обґрунтування позову – ключ до успіху.

Представництво у судових засіданнях

Адвокат у пенсійних справах представляє інтереси пенсіонера в судових засіданнях: надає суду всі докази незаконності блокування (документи про проживання, верифікацію, об'єктивні причини неявки), спростовує доводи представників ПФУ про законність призупинення, посилається на судову практику (рішення інших судів про визнання) порушують конституційне декларація про пенсію. Добивається рішення суду про визнання дій ПФУ протиправними та поновлення виплати. Професійне представництво збільшує ймовірність успіху до 85-90%.

Судова практика щодо оскарження блокування пенсій

Типові рішення судів про визнання блокування незаконним

Адміністративні суди стабільно визнають незаконними блокування пенсій ВПО та інших пенсіонерів за відсутності законних підстав. Типові мотивувальні частини рішень: «Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою ВПО, фактично проживає на території України, що підтверджується довідкою з ЖЕКу та договором оренди», «ПФУ не надсилав позивачу повідомлення про необхідність верифікації заздалегідь, а отже, блокування пенсії за заявку ПФУ щодо припинення виплати пенсії протиправними, зобов'язує ПФУ відновити виплату пенсії з дати призупинення». Імовірність визнання блокування незаконним — 80-90%.

Рішення про стягнення заборгованості за період блокування

Суди стягують із Пенсійного фонду заборгованість із пенсії за весь період незаконного призупинення. Пенсійний адвокат розраховує заборгованість: розмір пенсії × кількість місяців призупинення, нараховує відсотки 3% річних за затримку, включає вимогу про стягнення до позову. Суд стягує заборгованість одноразово. За 12 місяців незаконного блокування пенсії 5000 грн/місяць заборгованість = 60 000 + відсотки 5 000 = 65 000 гривень. ПФУ зобов'язаний виплатити заборгованість протягом 30 днів після набрання чинності рішенням.

Прецедентні рішення Верховного Суду

Верховний Суд у ухвалах неодноразово вказував на незаконність масових блокувань пенсій ВПО Пенсійним фондом: постанова від 30.01.2019 (справа №640/6200/18) — визнано незаконною блокування пенсії ВПО за неявку на верифікацію5 при об'єктивних2. №815/5573/17) — зазначено, що ПФУ зобов'язаний повідомляти ВПО про верифікацію заздалегідь, блокування без повідомлення є незаконним. Пенсійний адвокат посилається на ці прецеденти під час оскарження блокувань. Прецеденти Верховного Суду є обов'язковими для всіх судів.

Для кого критично важливе оскарження блокування пенсій?

Внутрішньо переміщені особи із блокованими пенсіями

Якщо ви ВПО та Пенсійний фонд заблокував вашу пенсію за неявку на верифікацію, при переїзді в інше місто, без повідомлення – оскарження блокування пенсій та визнання дій ПФУ протиправними відновить виплату та поверне заборгованість за період блокування.

Пенсіонери, які тимчасово проживають за кордоном

Якщо ПФУ заблокував вашу пенсію через тимчасове перебування за кордоном, хоча ви пройшли верифікацію через консульство або перебуваєте за кордоном з поважних причин — адвокат у пенсійних справах оскаржує блокування, доб'ється відновлення виплати.

Пенсіонери з блокуванням через технічні помилки ПФУ

Якщо вашу пенсію заблоковано через технічні помилки в базах ПФУ (помилкові дані про смерть, неправильні персональні дані) — пенсійний адвокат швидко усуне помилку, доб'ється відновлення виплати.